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“雙一流”背景下，行業(yè)大學未來發(fā)展該何去何從？
2019-11-07 | 文章來源：網(wǎng)絡(luò) | 分享到：
導讀
在我國高等教育體系中，行業(yè)特色型大學（簡稱行業(yè)大學）是有著顯著類群識別特征且地位十分特殊的一類學校。
因其與國家某個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的密切聯(lián)系，具有特殊的辦學歷史與發(fā)展成就，同時也折射出我國高等教育管理體制“共建”“合作”“合并”“劃轉(zhuǎn)”等多次調(diào)整與改革的歷程。
改革開放四十年來，我國高等教育逐漸形成了不同層級、類型、水平大學群構(gòu)的高校陣營。
從首批入選“雙一流”建設(shè)行列的大學來看，高水平大學體系基本形成了包括一流大學A類（36所）、一流大學B類（6所）及一流學科建設(shè)高校（95所）在內(nèi)的三大陣營序列，高水平行業(yè)特色型大學則處于第三陣營行列。
大會開幕式現(xiàn)場（中青在線）
近日，在第五屆中國教育財政學術(shù)研討會暨 2019 年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會教育財政專業(yè)委員會年會上，圍繞“行業(yè)高校與行業(yè)關(guān)系的構(gòu)建”這一主題，北京郵電大學原黨委書記、北京高科大學聯(lián)盟理事長王亞杰，華北電力大學高等教育研究所所長荀振芳等學者指出，當前行業(yè)大學雖然迎來了很好的發(fā)展機遇，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在這樣的背景下，行業(yè)大學未來發(fā)展該何去何從？
歷史與現(xiàn)狀
“之所以稱為行業(yè)特色型大學，是因為這些高校在長期的辦學過程中，形成了與行業(yè)密切相關(guān)的辦學優(yōu)勢和獨具特色的學科群，是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。”王亞杰指出，行業(yè)大學的興衰與其所處的歷史時代密不可分，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
一是行業(yè)院校建立階段（新中國成立后到改革開放初期）
1952年，教育部提出全國高等學校院系調(diào)整原則和計劃，方針是“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓和加強綜合大學”。
在這一方針的指引下，大量帶有行業(yè)屬性、隸屬于各個業(yè)務(wù)部門的行業(yè)類高等院校應(yīng)運而生。
二是行業(yè)養(yǎng)大學階段（改革開放初期到1998年）
改革開放初期的行業(yè)院校與行業(yè)的聯(lián)系特別緊密，除少數(shù)綜合性大學外，基本上處于“行業(yè)養(yǎng)大學”的狀態(tài)。當時，經(jīng)濟管理體制的“條塊分割”使得行業(yè)高等院校管理也是“條塊分割”狀態(tài)。
中央各部委所屬高校主要為本行業(yè)在全國的發(fā)展提供相應(yīng)的智力支持，而這種發(fā)展模式并不能對地方經(jīng)濟發(fā)展做出直接貢獻。
因此，地方政府不得不“另起爐灶”，勉強設(shè)立地方經(jīng)濟發(fā)展所需專業(yè)，形成了“各自辦學、各成體系、低水平重復建設(shè)”的三大格局。
第三，行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)階段（1998年至今）
在深入調(diào)研和不斷總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，教育部、財政部等有關(guān)部門以1998年國務(wù)院進行的機構(gòu)改革為契機，在“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針指導下，對原中央業(yè)務(wù)部門管理的200多所行業(yè)高等院校分批次集中進行了調(diào)整和劃轉(zhuǎn)，逐步形成中央和地方政府兩級管理、在國家政策指導下，以省級政府管理為主的新體制。
與綜合性大學相比，行業(yè)特色型大學在長期辦學過程中形成自己的特點：學科相對集中，辦學特色突出；科研實力強，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步之風；為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了堅實的人才支撐。
“從總體上看，行業(yè)特色型大學的學科建設(shè)依然按照學科發(fā)展的基本規(guī)律在摸索前行，有些大學的特色學科已經(jīng)辦出了很高水平，這也正是一批行業(yè)特色型大學被列入‘雙一流’建設(shè)中一流學科建設(shè)行列的主要緣由。”王亞杰說，但這里有一點糾結(jié)，就是這類高校既要滿足行業(yè)發(fā)展需要，也要遵循學科發(fā)展的基本規(guī)律。
機遇與挑戰(zhàn)
在上述糾結(jié)的作用下，在由行業(yè)部門劃歸中央或地方管理之后，行業(yè)特色型大學在不斷向高水平大學“并軌”“趕超”的過程中，往往表現(xiàn)出“去行業(yè)化”傾向，一個顯著的標志就是行業(yè)大學“更名”。
西南政法大學經(jīng)濟學院制度經(jīng)濟學研究所研究員劉云曾撰文道：相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年上半年，全國共有380所大學更名，其中，行業(yè)大學是更名的“急先鋒”。
不過在新的改革形勢下，一些高水平行業(yè)大學開始重拾行業(yè)特色，謀取多元發(fā)展，搭上了“211工程”“985工程”以及“雙一流”建設(shè)的快車，憑借一個或數(shù)個行業(yè)性優(yōu)勢學科，在國內(nèi)同類學科中占據(jù)領(lǐng)先地位，并入選一流學科建設(shè)高校。
但荀振芳表示，當前高校辦學面臨著更加開放、多元、競爭、合作的辦學環(huán)境，同時，后工業(yè)時代的工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革也使行業(yè)的需求、結(jié)構(gòu)、發(fā)展處于不斷調(diào)整和變革之中?！靶袠I(yè)大學在獲取資源、推動發(fā)展的進程中，既具有歷史積累優(yōu)勢，又面臨結(jié)構(gòu)性限制的‘短板’?！?/span>
在歷史積累優(yōu)勢方面，高水平行業(yè)大學緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略需求發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，持續(xù)得到政府的專項資金投入，同時，與部屬共建的辦學模式也使其在教學、科研、人才、基地、平臺、就業(yè)等多方面獲得行業(yè)支持，形成了可持續(xù)的社會資源投入機制。
比如，北京交通大學與中國水電集團路橋工程有限公司、中國中鐵股份有限公司、中國鐵建集團有限公司等82家大型集團公司建立大學董事會，華北電力大學與國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司等13家特大型電力企業(yè)建立理事會等。
“在建設(shè)‘高水平研究型大學’或‘世界一流大學’的發(fā)展目標下，高水平行業(yè)大學在未來很長一個階段里要繼續(xù)以趕超模式加入全球高等教育競爭陣營。”荀振芳指出，從可持續(xù)獲取資源的多元融合機制來看，其供給能力尚顯不足。
以大學捐贈為例，2012 年由北京郵電大學發(fā)起組建的行業(yè)大學聯(lián)盟——“北京高科大學聯(lián)盟”的成員盟校，吸取社會捐贈資金的能力持續(xù)偏弱，獲取捐贈資金在事業(yè)經(jīng)費所占份額甚至低至可忽略不計。
北京高科大學聯(lián)盟成員
根據(jù)某中國校友網(wǎng)公布的《2019中國大學社會捐贈排名》，獲捐贈資金億元以上的大學已達百所，排名第一的清華大學更是高達123.09億元，顯示出強勁的辦學資源自籌實力。而百名榜單中沒有一所北京高科大學聯(lián)盟高校上榜。
荀振芳認為，造成這一狀況的原因是多方面的，但行業(yè)大學學科布局的結(jié)構(gòu)性弱勢是主要制約因素，這種結(jié)構(gòu)弱勢體現(xiàn)在人才輸出、科技創(chuàng)新、為社會服務(wù)甚至文化等多個方面。
發(fā)展與轉(zhuǎn)型
正如王亞杰所說，“行業(yè)相對于學科似乎是個更加不穩(wěn)定的概念，其‘體量’大體相當于一級學科”。
行業(yè)的發(fā)展、變化、消亡與存續(xù)及其景氣度和社會需求的聯(lián)系十分緊密，因而，在后工業(yè)時代，行業(yè)對大學學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人才素質(zhì)等方面的需求變化和影響是行業(yè)大學適應(yīng)社會需求、開拓市場資源模式必須面對的問題。
“在管理隸屬關(guān)系發(fā)生變化時，行業(yè)大學的學科再造在體系布局上完成了第一次轉(zhuǎn)變，以‘追趕模式’為基本路徑，奠定了高水平大學發(fā)展的基礎(chǔ)。”荀振芳指出，在“雙一流”建設(shè)背景下，行業(yè)大學辦學要突出辦學特色方面的比較優(yōu)勢，勢必面臨從辦學思路到學科布局的再次變革。
荀振芳認為，高水平行業(yè)大學要應(yīng)對這一變化與挑戰(zhàn)，必須在革新辦學理念的前提下重新審視一流學科的內(nèi)涵，即它不再單純是國家學科目錄中作為知識體系的一個成文概念，需要在科學認知的基礎(chǔ)上對學科布局、學科結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、改造、重組與建設(shè)，這不僅是行業(yè)大學在新的發(fā)展機遇下獲取資源的戰(zhàn)略路徑，也是其在新的發(fā)展目標引導下調(diào)整內(nèi)部資源配置的重要策略。
此外，王亞杰也指出，行業(yè)特色型大學之所以能夠躋身高校“國家隊”的行列，正是由于國家振興行業(yè)的需要和學校自身的特色。
因此，保持特色永遠是行業(yè)特色型大學的立校、強校之本，是行業(yè)特色型大學健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但特色不是一成不變的，隨著時間和空間的變化，特色會被賦予新的內(nèi)容。
這就需要行業(yè)特色型大學在做強傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的同時，更加注重探索和催生新的學科方向，形成服務(wù)面更寬并能保持長久生命力的特色學科集群，實現(xiàn)優(yōu)勢學科由行業(yè)特色向?qū)W科特色的轉(zhuǎn)型。
因此，他建議用“學科特色型大學”取代“行業(yè)特色型大學”的概念。“從行業(yè)特色向?qū)W科特色的轉(zhuǎn)型，符合學科建設(shè)的基本規(guī)律，是這類大學回歸高等教育本源，實現(xiàn)健康、科學和可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！?/span>
在我國高等教育體系中，行業(yè)特色型大學（簡稱行業(yè)大學）是有著顯著類群識別特征且地位十分特殊的一類學校。
因其與國家某個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的密切聯(lián)系，具有特殊的辦學歷史與發(fā)展成就，同時也折射出我國高等教育管理體制“共建”“合作”“合并”“劃轉(zhuǎn)”等多次調(diào)整與改革的歷程。
改革開放四十年來，我國高等教育逐漸形成了不同層級、類型、水平大學群構(gòu)的高校陣營。
從首批入選“雙一流”建設(shè)行列的大學來看，高水平大學體系基本形成了包括一流大學A類（36所）、一流大學B類（6所）及一流學科建設(shè)高校（95所）在內(nèi)的三大陣營序列，高水平行業(yè)特色型大學則處于第三陣營行列。
大會開幕式現(xiàn)場（中青在線）
近日，在第五屆中國教育財政學術(shù)研討會暨 2019 年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會教育財政專業(yè)委員會年會上，圍繞“行業(yè)高校與行業(yè)關(guān)系的構(gòu)建”這一主題，北京郵電大學原黨委書記、北京高科大學聯(lián)盟理事長王亞杰，華北電力大學高等教育研究所所長荀振芳等學者指出，當前行業(yè)大學雖然迎來了很好的發(fā)展機遇，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在這樣的背景下，行業(yè)大學未來發(fā)展該何去何從？
歷史與現(xiàn)狀
“之所以稱為行業(yè)特色型大學，是因為這些高校在長期的辦學過程中，形成了與行業(yè)密切相關(guān)的辦學優(yōu)勢和獨具特色的學科群，是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。”王亞杰指出，行業(yè)大學的興衰與其所處的歷史時代密不可分，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
一是行業(yè)院校建立階段（新中國成立后到改革開放初期）
1952年，教育部提出全國高等學校院系調(diào)整原則和計劃，方針是“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學院，整頓和加強綜合大學”。
在這一方針的指引下，大量帶有行業(yè)屬性、隸屬于各個業(yè)務(wù)部門的行業(yè)類高等院校應(yīng)運而生。
二是行業(yè)養(yǎng)大學階段（改革開放初期到1998年）
改革開放初期的行業(yè)院校與行業(yè)的聯(lián)系特別緊密，除少數(shù)綜合性大學外，基本上處于“行業(yè)養(yǎng)大學”的狀態(tài)。當時，經(jīng)濟管理體制的“條塊分割”使得行業(yè)高等院校管理也是“條塊分割”狀態(tài)。
中央各部委所屬高校主要為本行業(yè)在全國的發(fā)展提供相應(yīng)的智力支持，而這種發(fā)展模式并不能對地方經(jīng)濟發(fā)展做出直接貢獻。
因此，地方政府不得不“另起爐灶”，勉強設(shè)立地方經(jīng)濟發(fā)展所需專業(yè)，形成了“各自辦學、各成體系、低水平重復建設(shè)”的三大格局。
第三，行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)階段（1998年至今）
在深入調(diào)研和不斷總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，教育部、財政部等有關(guān)部門以1998年國務(wù)院進行的機構(gòu)改革為契機，在“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針指導下，對原中央業(yè)務(wù)部門管理的200多所行業(yè)高等院校分批次集中進行了調(diào)整和劃轉(zhuǎn)，逐步形成中央和地方政府兩級管理、在國家政策指導下，以省級政府管理為主的新體制。
與綜合性大學相比，行業(yè)特色型大學在長期辦學過程中形成自己的特點：學科相對集中，辦學特色突出；科研實力強，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步之風；為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了堅實的人才支撐。
“從總體上看，行業(yè)特色型大學的學科建設(shè)依然按照學科發(fā)展的基本規(guī)律在摸索前行，有些大學的特色學科已經(jīng)辦出了很高水平，這也正是一批行業(yè)特色型大學被列入‘雙一流’建設(shè)中一流學科建設(shè)行列的主要緣由。”王亞杰說，但這里有一點糾結(jié)，就是這類高校既要滿足行業(yè)發(fā)展需要，也要遵循學科發(fā)展的基本規(guī)律。
機遇與挑戰(zhàn)
在上述糾結(jié)的作用下，在由行業(yè)部門劃歸中央或地方管理之后，行業(yè)特色型大學在不斷向高水平大學“并軌”“趕超”的過程中，往往表現(xiàn)出“去行業(yè)化”傾向，一個顯著的標志就是行業(yè)大學“更名”。
西南政法大學經(jīng)濟學院制度經(jīng)濟學研究所研究員劉云曾撰文道：相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年上半年，全國共有380所大學更名，其中，行業(yè)大學是更名的“急先鋒”。
不過在新的改革形勢下，一些高水平行業(yè)大學開始重拾行業(yè)特色，謀取多元發(fā)展，搭上了“211工程”“985工程”以及“雙一流”建設(shè)的快車，憑借一個或數(shù)個行業(yè)性優(yōu)勢學科，在國內(nèi)同類學科中占據(jù)領(lǐng)先地位，并入選一流學科建設(shè)高校。
但荀振芳表示，當前高校辦學面臨著更加開放、多元、競爭、合作的辦學環(huán)境，同時，后工業(yè)時代的工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革也使行業(yè)的需求、結(jié)構(gòu)、發(fā)展處于不斷調(diào)整和變革之中?！靶袠I(yè)大學在獲取資源、推動發(fā)展的進程中，既具有歷史積累優(yōu)勢，又面臨結(jié)構(gòu)性限制的‘短板’?！?/span>
在歷史積累優(yōu)勢方面，高水平行業(yè)大學緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略需求發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，持續(xù)得到政府的專項資金投入，同時，與部屬共建的辦學模式也使其在教學、科研、人才、基地、平臺、就業(yè)等多方面獲得行業(yè)支持，形成了可持續(xù)的社會資源投入機制。
比如，北京交通大學與中國水電集團路橋工程有限公司、中國中鐵股份有限公司、中國鐵建集團有限公司等82家大型集團公司建立大學董事會，華北電力大學與國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司等13家特大型電力企業(yè)建立理事會等。
“在建設(shè)‘高水平研究型大學’或‘世界一流大學’的發(fā)展目標下，高水平行業(yè)大學在未來很長一個階段里要繼續(xù)以趕超模式加入全球高等教育競爭陣營。”荀振芳指出，從可持續(xù)獲取資源的多元融合機制來看，其供給能力尚顯不足。
以大學捐贈為例，2012 年由北京郵電大學發(fā)起組建的行業(yè)大學聯(lián)盟——“北京高科大學聯(lián)盟”的成員盟校，吸取社會捐贈資金的能力持續(xù)偏弱，獲取捐贈資金在事業(yè)經(jīng)費所占份額甚至低至可忽略不計。
北京高科大學聯(lián)盟成員
根據(jù)某中國校友網(wǎng)公布的《2019中國大學社會捐贈排名》，獲捐贈資金億元以上的大學已達百所，排名第一的清華大學更是高達123.09億元，顯示出強勁的辦學資源自籌實力。而百名榜單中沒有一所北京高科大學聯(lián)盟高校上榜。
荀振芳認為，造成這一狀況的原因是多方面的，但行業(yè)大學學科布局的結(jié)構(gòu)性弱勢是主要制約因素，這種結(jié)構(gòu)弱勢體現(xiàn)在人才輸出、科技創(chuàng)新、為社會服務(wù)甚至文化等多個方面。
發(fā)展與轉(zhuǎn)型
正如王亞杰所說，“行業(yè)相對于學科似乎是個更加不穩(wěn)定的概念，其‘體量’大體相當于一級學科”。
行業(yè)的發(fā)展、變化、消亡與存續(xù)及其景氣度和社會需求的聯(lián)系十分緊密，因而，在后工業(yè)時代，行業(yè)對大學學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人才素質(zhì)等方面的需求變化和影響是行業(yè)大學適應(yīng)社會需求、開拓市場資源模式必須面對的問題。
“在管理隸屬關(guān)系發(fā)生變化時，行業(yè)大學的學科再造在體系布局上完成了第一次轉(zhuǎn)變，以‘追趕模式’為基本路徑，奠定了高水平大學發(fā)展的基礎(chǔ)。”荀振芳指出，在“雙一流”建設(shè)背景下，行業(yè)大學辦學要突出辦學特色方面的比較優(yōu)勢，勢必面臨從辦學思路到學科布局的再次變革。
荀振芳認為，高水平行業(yè)大學要應(yīng)對這一變化與挑戰(zhàn)，必須在革新辦學理念的前提下重新審視一流學科的內(nèi)涵，即它不再單純是國家學科目錄中作為知識體系的一個成文概念，需要在科學認知的基礎(chǔ)上對學科布局、學科結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、改造、重組與建設(shè)，這不僅是行業(yè)大學在新的發(fā)展機遇下獲取資源的戰(zhàn)略路徑，也是其在新的發(fā)展目標引導下調(diào)整內(nèi)部資源配置的重要策略。
此外，王亞杰也指出，行業(yè)特色型大學之所以能夠躋身高校“國家隊”的行列，正是由于國家振興行業(yè)的需要和學校自身的特色。
因此，保持特色永遠是行業(yè)特色型大學的立校、強校之本，是行業(yè)特色型大學健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但特色不是一成不變的，隨著時間和空間的變化，特色會被賦予新的內(nèi)容。
這就需要行業(yè)特色型大學在做強傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的同時，更加注重探索和催生新的學科方向，形成服務(wù)面更寬并能保持長久生命力的特色學科集群，實現(xiàn)優(yōu)勢學科由行業(yè)特色向?qū)W科特色的轉(zhuǎn)型。
因此，他建議用“學科特色型大學”取代“行業(yè)特色型大學”的概念。“從行業(yè)特色向?qū)W科特色的轉(zhuǎn)型，符合學科建設(shè)的基本規(guī)律，是這類大學回歸高等教育本源，實現(xiàn)健康、科學和可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！?/span>
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