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新中國70年高等教育改革發(fā)展歷程：扎根中國大地，奮進(jìn)強(qiáng)國征程
2019-09-22 | 文章來源：中國教育報(bào) | 分享到：
70年，彈指一揮間。
70年前，滿目瘡痍、百廢待興的歷史圖景仿佛在昨日；今天，一片生機(jī)、蓬勃發(fā)展的壯麗畫卷已然展開。
70年，我國高等教育經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整：配合國家“一五計(jì)劃”，1952年到1957年開展院系大調(diào)整；1977年恢復(fù)高考，炸響了改革開放的第一聲春雷；1998年高校擴(kuò)招，更多的人獲得了上大學(xué)的機(jī)會(huì)；黨的十八大以來，考試招生制度改革、“雙一流”、振興本科教育……一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措成效凸顯。
變的只是形式，未變的是初心。扎根中國大地，為國家圖富強(qiáng)，為民族謀復(fù)興，為社會(huì)育人才，70年來高等教育始終與共和國同向同行。
新中國，新事業(yè)
新中國成立之初，百廢待興。4億人口中有八成是文盲，人均受教育年限1.6年。1949年，我國僅有高等學(xué)校205所，高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%，全部在校生不足12萬人，其中工科在校生只有3萬人……
與此同時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)和改造序幕已經(jīng)拉開。1953年我國頒布第一個(gè)五年計(jì)劃?！耙晃逵?jì)劃”實(shí)施期間，僅工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和地質(zhì)勘探等方面就需要技術(shù)人員30萬，而已有技術(shù)人員包括見習(xí)技術(shù)員僅14.8萬，缺口達(dá)15萬；當(dāng)時(shí)的工科院校和工程技術(shù)系科每年僅能招收新生1.6萬人，整個(gè)“一五計(jì)劃”期間，只能向國家輸送不到5萬名畢業(yè)生，不足當(dāng)時(shí)工業(yè)建設(shè)實(shí)際需要的25%。
規(guī)模小，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量少；學(xué)校類型結(jié)構(gòu)不合理，文重工輕，師范缺乏；學(xué)校人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)；多數(shù)院校分布在沿海地區(qū)和大城市，地區(qū)結(jié)構(gòu)布局不合理……高等教育結(jié)構(gòu)中存在的種種問題，顯然不適應(yīng)社會(huì)主義改造基本完成和國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)后，社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的要求。
1952年，教育部根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”的方針，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了高等學(xué)校院系調(diào)整工作。
如今已88歲高齡的上海交通大學(xué)原副校長范祖德，回憶起1955年被上海市委抽調(diào)到上海交大電力系任黨總支書記的過往，記憶最深刻的仍是當(dāng)時(shí)國家發(fā)展高等教育的熱切與急迫。
當(dāng)時(shí)上海交大已經(jīng)歷過多次大規(guī)模的院系調(diào)整，運(yùn)輸管理系調(diào)整到北方交通大學(xué)，財(cái)務(wù)管理系調(diào)整到上海財(cái)經(jīng)學(xué)院，理學(xué)院的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)3個(gè)系的師資、設(shè)備除留下工學(xué)院教學(xué)所需之外，調(diào)整到復(fù)旦大學(xué)等校。
在發(fā)展教育、適應(yīng)國家工業(yè)建設(shè)的方針指引下，上海交大的招生人數(shù)從1950年的851人發(fā)展到1956年的2194人；畢業(yè)人數(shù)也從1950年的540人擴(kuò)展到1956年的1350人，增長了1.5倍，直接為國家建設(shè)輸送了大批專業(yè)對口的技術(shù)人才。
“重新審視67年前進(jìn)行的院系調(diào)整，可以清晰看到新中國高校為探索培養(yǎng)適應(yīng)國家建設(shè)需要的人才而走過的艱辛歷程，同時(shí)它也成為我們理解中國高等教育變革的線索和注腳。”中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長吳霓說。
依據(jù)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對專門人才的急需，借鑒蘇聯(lián)發(fā)展高等教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速培養(yǎng)對口人才的經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)6年調(diào)整，到1957年時(shí)，全國共有高等學(xué)校229所，其中，綜合大學(xué)17所、工業(yè)院校44所、師范院校58所……基本上改變了舊中國高等教育文重工輕、師范缺乏的狀況，順應(yīng)了中共中央關(guān)于高等教育“要很好地配合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別要配合工業(yè)建設(shè)的需要”的要求，為國家培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的專門人才，對新中國的工業(yè)化建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。
奏響“春天的故事”
“文革”10年，新中國成立后逐步建立的全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生制度被徹底否定，全社會(huì)沒有了學(xué)習(xí)知識(shí)的動(dòng)力，國家發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷檔。
“現(xiàn)在看來，同發(fā)達(dá)國家相比，我們的科學(xué)技術(shù)和教育整整落后了20年?！编囆∑降脑捬元q在耳。
1977年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見》發(fā)布。文件規(guī)定，凡是工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員軍人、干部和應(yīng)屆畢業(yè)生，符合條件均可報(bào)考。招生辦法是自愿報(bào)名，統(tǒng)一考試。
得知這一振奮人心的消息時(shí)，黃大年還是廣西第六地質(zhì)隊(duì)的物探操作員；12月，他和全國570萬名考生一道，從礦山、鄉(xiāng)村、工廠等各個(gè)角落出發(fā)，涌向高考考場，最終27.3萬人走進(jìn)大學(xué)。
黃大年順利考入長春地質(zhì)學(xué)院應(yīng)用地球物理系。后來，他成為國際知名的戰(zhàn)略科學(xué)家、地球物理學(xué)家，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造了多項(xiàng)“中國第一”……
1978年，全國報(bào)考青年總數(shù)又激增至615萬人，共有40.2萬名新生考入大學(xué)，越來越多人的命運(yùn)就此改變。
與此同時(shí)，中國教育也敞開了通向世界的大門。1978年6月，鄧小平在聽取清華大學(xué)匯報(bào)時(shí)作出了關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)”“要成千上萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)”“這是五年內(nèi)快見成效、提高我國科教水平的重要方法之一”。
從此，派遣出國留學(xué)人員的工作翻開了新的一頁。從1978年第一批52人啟程赴美，到如今中國已有500余萬人到海外留學(xué)，遍布世界100多個(gè)國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出了一大批中國現(xiàn)代化建設(shè)的卓越人才，留學(xué)生也已成為中華民族復(fù)興和中國連接世界的生力軍。
恢復(fù)高考是中國改革的先聲，出國留學(xué)是中國開放的前奏。自此，尊重知識(shí)、尊重人才成為時(shí)代和國家的最強(qiáng)音，科教興國逐步確立為黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略。
盡管高考恢復(fù)，但由于沒有完善的學(xué)位制度，當(dāng)時(shí)我國只有留洋博士，沒有本土博士，嚴(yán)重阻礙了我國高層次人才的選拔與培養(yǎng)。
對此，1980年2月12日第五屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，《中華人民共和國學(xué)位條例》被最終審議通過，確定了我國設(shè)學(xué)士、碩士、博士級(jí)學(xué)位，并在學(xué)位分級(jí)、各級(jí)學(xué)位的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審定學(xué)位授予單位等方面作了規(guī)定。這一制度的建立，對我國獨(dú)立培養(yǎng)、選拔專門人才，特別是高層次專門人才起了重要作用。
1983年5月27日下午，人民大會(huì)堂見證了新中國首批18位博士的誕生。
1992年，鄧小平南方談話中提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。
然而，作為為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)人才的主渠道，直到1998年我國大學(xué)生在校人數(shù)只有780萬，高等教育毛入學(xué)率僅為9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾接受高等教育的需求和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求。
高校擴(kuò)招是民心所向，勢在必行。1998年全國高校的招生人數(shù)為108萬，1999年則招生159萬人，比1998年增加了51萬人，增幅達(dá)47.4%；到2002年，我國普通高校招生320萬人，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到15%，正式進(jìn)入大眾化階段。此后，這一數(shù)字仍大跨步增長，2010年達(dá)到26.5%，2018年達(dá)到48.1%……高等教育向普及化階段快速邁進(jìn)。
伴隨擴(kuò)招，過去“條塊分割、部門辦學(xué)”的舊體制，已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，“共建、調(diào)整、合作、合并”的管理體制改革，使高等教育走向了“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理、以省為主”的發(fā)展路徑，極大調(diào)動(dòng)了中央、地方及社會(huì)各方面參與辦學(xué)的積極性，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益大幅提升。
為迎接世界新技術(shù)革命和日益激烈的國際競爭，1992年國家提出“要面向21世紀(jì)，重點(diǎn)辦好一批（100所）高等院?！保ā?11工程”），以帶動(dòng)整個(gè)高等教育發(fā)展。1998年又決定重點(diǎn)支持國內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)（“985工程”），推動(dòng)我國高等教育向世界一流挺進(jìn)。
高校擴(kuò)招的同時(shí)，質(zhì)量提升也是重要建設(shè)目標(biāo)。新世紀(jì)初，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，部分教師、學(xué)生對教學(xué)投入不足等原因，高等教育質(zhì)量問題逐漸凸顯，受到國家乃至社會(huì)各界的關(guān)注。
2000年，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”的通知》，啟動(dòng)“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”；2007年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”啟動(dòng)；2011年，“本科教學(xué)工程”實(shí)施意見正式發(fā)布……
制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)專業(yè)綜合改革、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)共享、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、提高教師教學(xué)能力等系列提質(zhì)工程的實(shí)施，是我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型、由外延式發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理向現(xiàn)代的教育治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)了我國高等教育質(zhì)量大幅躍升。
新時(shí)代，新使命
2012年11月15日，十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平用10個(gè)“更”詮釋人民對美好生活的期盼，10個(gè)“更”中，“教育”居首。
“人民期盼更好的教育”，我們的教育改革發(fā)展必須回應(yīng)人民對更高質(zhì)量、更加公平教育的關(guān)切和期待，滿足人民日益增長的美好教育需要。
黨的十八大以來，隨著一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革舉措的頒布和實(shí)施，我國高等教育發(fā)展走上了快車道。
2014年8月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時(shí)也存在一些問題。必須通過深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。
2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布，吹響了自1977年恢復(fù)高考以來力度最大的一輪高考改革號(hào)角，分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取，破除“一考定終身”“唯分?jǐn)?shù)論”，從育分到育人，著眼于人的終身發(fā)展。
2014年，上海、浙江率先實(shí)行了新高考；2017年，北京、天津、山東、海南4個(gè)省份也啟動(dòng)了高考改革；2019年，作為全國第三批啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)的8個(gè)省份，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶發(fā)布本省份實(shí)施方案……已基本形成學(xué)生選考、高校選科和國家選才的模式。
2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人生的扣子從一開始就要扣好”“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色”“我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)”……這些重要思想和論述成為今后我國高等教育辦學(xué)的基本遵循。
育才造士，為國之本。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列……到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。2017年，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》發(fā)布。
《總體方案》和《實(shí)施辦法》的發(fā)布將推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越。
培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。作為黨和國家思想政治工作的重要一端和前沿陣地，高校思想政治工作承載著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)。
2016年12月，全國高校思想政治工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。
全國高校思想政治工作會(huì)議召開以來，高校思想政治工作成效顯著：高校師生思想狀況主流積極向上，對黨的領(lǐng)導(dǎo)衷心擁護(hù)，對以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分信賴，對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度認(rèn)同，對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信更加堅(jiān)定，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢充滿信心。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在引發(fā)世界格局的深刻調(diào)整，重塑國家競爭力在全球的位置,重構(gòu)人們的生活、學(xué)習(xí)和思維方式，我國高校如何才能不滯后于時(shí)代？
2018年6月21日，教育部召開改革開放40年來首次全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議，吹響了建設(shè)一流本科教育的集結(jié)號(hào)。8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，被稱為“新時(shí)代高教40條”，確立了未來5年建設(shè)高水平本科教育的階段性目標(biāo)和到2035年的總體目標(biāo)，并推出了“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0版本。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，《高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃》出爐，布局建設(shè)腦科學(xué)、量子信息等7個(gè)前沿科學(xué)中心，以大團(tuán)隊(duì)、大平臺(tái)、大科學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)我國高?；A(chǔ)研究向高峰挺進(jìn)。
未來，中國高等教育將通過大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，形成覆蓋全部學(xué)科門類的中國特色、世界水平的一流本科專業(yè)集群。
黨的十八大以來，我國高等教育快速發(fā)展，成績斐然。2018年，全國共有普通高等學(xué)校2663所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3833萬人，規(guī)模居世界第一。
除了規(guī)模發(fā)展取得巨大成就，高等教育內(nèi)涵建設(shè)也成果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在基于論文及其被引用次數(shù)的國際學(xué)科評估中，從2012年到2018年，我國高校進(jìn)入ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）前1%的學(xué)科數(shù)從279個(gè)增加到了893個(gè)，學(xué)科進(jìn)入ESI前1%的高校從91所增加到了219所。
高等教育承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大職能。人才培養(yǎng)是高校辦學(xué)之本。截至2018年，累計(jì)已有2.28億人次報(bào)名參加高考，高等學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)了9930.9萬名高素質(zhì)專門人才，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人才和智力支撐。
科研水平?jīng)Q定了高校的學(xué)術(shù)影響力和學(xué)術(shù)聲譽(yù)，也決定了支撐國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。隨著國家對高校和科研院所的經(jīng)費(fèi)投入大大增加，我國科研事業(yè)也迎來了大發(fā)展，尤其在基礎(chǔ)科學(xué)研究以及技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，高等教育占有舉足輕重的地位。
黨的十八大以來，我國高校以不到全國10%的研發(fā)人員、不到全國8%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)了全國60%以上的基礎(chǔ)研究；承擔(dān)了60%以上的重大科研任務(wù)，包括“863計(jì)劃”、科技支撐、重點(diǎn)研發(fā)等；建設(shè)了60%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；獲得了60%以上的國家科技三大獎(jiǎng)勵(lì)。2012年到2017年，高校占據(jù)了國家科技三大獎(jiǎng)的半壁江山（總占比55.08%），其中自然科學(xué)獎(jiǎng)以及技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)主要來自高校。
在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略上，各高校發(fā)揮自身在人文交流、資源共享、創(chuàng)新合作等方面的獨(dú)特作用，作出了突出貢獻(xiàn)。
為服務(wù)國家“一帶一路”倡議，西安交通大學(xué)與陜西省西咸新區(qū)聯(lián)合建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港——智慧學(xué)鎮(zhèn)。北京外國語大學(xué)依托多語種學(xué)科優(yōu)勢，承擔(dān)“一帶一路”語言資源開發(fā)功能，截至2018年，已新增19個(gè)“一帶一路”沿線國家語種。浙江大學(xué)牽頭成立“一帶一路”工程教育國際聯(lián)盟，以“一帶一路”沿線國家工程科技人才培養(yǎng)為抓手，打造全球工程教育共同體，促進(jìn)中國工程技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)“走出去”……
多年以來，高等院校通過承擔(dān)國家重大項(xiàng)目、校企合作、科技成果轉(zhuǎn)化、人才輸送等一系列工作,將科技成果應(yīng)用于國民生活改善的方方面面，推動(dòng)中國水電火電核電、國防工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全線發(fā)展，充分體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力的論斷。
在信息技術(shù)領(lǐng)域，2017年全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜單公布，“神威·太湖之光”以每秒9.3億億次的浮點(diǎn)運(yùn)算速度第四次奪冠。在民生領(lǐng)域，2007年中國高鐵的正式通車離不開北交大、同濟(jì)、浙大等高校的科研成果和人才支撐；2018年世紀(jì)工程港珠澳大橋通行，背后也是清華、同濟(jì)、天大等數(shù)十所高校的默默支持。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)大108系列優(yōu)質(zhì)玉米新品種到2004年全國種植面積累計(jì)超1.9億畝，糧食增產(chǎn)約95億公斤……
時(shí)光荏苒。
70年風(fēng)雨兼程。從全部在校生不足12萬人到規(guī)模世界第一；從學(xué)蘇聯(lián)、學(xué)歐美到扎根中國大地；從擴(kuò)招提質(zhì)到全面內(nèi)涵發(fā)展，我國高等教育走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路。
70年砥礪前行。從服務(wù)“一五計(jì)劃”到邁向全面復(fù)興，從培養(yǎng)輸送經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才到攀登世界科研高峰、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳承文化創(chuàng)新，我國高等教育的使命光榮，成就斐然。
70年，不忘初心、牢記使命，我國高等教育始終與共和國同向同行。
70年前，滿目瘡痍、百廢待興的歷史圖景仿佛在昨日；今天，一片生機(jī)、蓬勃發(fā)展的壯麗畫卷已然展開。
70年，我國高等教育經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整：配合國家“一五計(jì)劃”，1952年到1957年開展院系大調(diào)整；1977年恢復(fù)高考，炸響了改革開放的第一聲春雷；1998年高校擴(kuò)招，更多的人獲得了上大學(xué)的機(jī)會(huì)；黨的十八大以來，考試招生制度改革、“雙一流”、振興本科教育……一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措成效凸顯。
變的只是形式，未變的是初心。扎根中國大地，為國家圖富強(qiáng)，為民族謀復(fù)興，為社會(huì)育人才，70年來高等教育始終與共和國同向同行。
新中國，新事業(yè)
新中國成立之初，百廢待興。4億人口中有八成是文盲，人均受教育年限1.6年。1949年，我國僅有高等學(xué)校205所，高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%，全部在校生不足12萬人，其中工科在校生只有3萬人……
與此同時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)和改造序幕已經(jīng)拉開。1953年我國頒布第一個(gè)五年計(jì)劃?！耙晃逵?jì)劃”實(shí)施期間，僅工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和地質(zhì)勘探等方面就需要技術(shù)人員30萬，而已有技術(shù)人員包括見習(xí)技術(shù)員僅14.8萬，缺口達(dá)15萬；當(dāng)時(shí)的工科院校和工程技術(shù)系科每年僅能招收新生1.6萬人，整個(gè)“一五計(jì)劃”期間，只能向國家輸送不到5萬名畢業(yè)生，不足當(dāng)時(shí)工業(yè)建設(shè)實(shí)際需要的25%。
規(guī)模小，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量少；學(xué)校類型結(jié)構(gòu)不合理，文重工輕，師范缺乏；學(xué)校人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)；多數(shù)院校分布在沿海地區(qū)和大城市，地區(qū)結(jié)構(gòu)布局不合理……高等教育結(jié)構(gòu)中存在的種種問題，顯然不適應(yīng)社會(huì)主義改造基本完成和國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)后，社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的要求。
1952年，教育部根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”的方針，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了高等學(xué)校院系調(diào)整工作。
如今已88歲高齡的上海交通大學(xué)原副校長范祖德，回憶起1955年被上海市委抽調(diào)到上海交大電力系任黨總支書記的過往，記憶最深刻的仍是當(dāng)時(shí)國家發(fā)展高等教育的熱切與急迫。
當(dāng)時(shí)上海交大已經(jīng)歷過多次大規(guī)模的院系調(diào)整，運(yùn)輸管理系調(diào)整到北方交通大學(xué)，財(cái)務(wù)管理系調(diào)整到上海財(cái)經(jīng)學(xué)院，理學(xué)院的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)3個(gè)系的師資、設(shè)備除留下工學(xué)院教學(xué)所需之外，調(diào)整到復(fù)旦大學(xué)等校。
在發(fā)展教育、適應(yīng)國家工業(yè)建設(shè)的方針指引下，上海交大的招生人數(shù)從1950年的851人發(fā)展到1956年的2194人；畢業(yè)人數(shù)也從1950年的540人擴(kuò)展到1956年的1350人，增長了1.5倍，直接為國家建設(shè)輸送了大批專業(yè)對口的技術(shù)人才。
“重新審視67年前進(jìn)行的院系調(diào)整，可以清晰看到新中國高校為探索培養(yǎng)適應(yīng)國家建設(shè)需要的人才而走過的艱辛歷程，同時(shí)它也成為我們理解中國高等教育變革的線索和注腳。”中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長吳霓說。
依據(jù)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對專門人才的急需，借鑒蘇聯(lián)發(fā)展高等教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速培養(yǎng)對口人才的經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)6年調(diào)整，到1957年時(shí)，全國共有高等學(xué)校229所，其中，綜合大學(xué)17所、工業(yè)院校44所、師范院校58所……基本上改變了舊中國高等教育文重工輕、師范缺乏的狀況，順應(yīng)了中共中央關(guān)于高等教育“要很好地配合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別要配合工業(yè)建設(shè)的需要”的要求，為國家培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的專門人才，對新中國的工業(yè)化建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。
奏響“春天的故事”
“文革”10年，新中國成立后逐步建立的全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生制度被徹底否定，全社會(huì)沒有了學(xué)習(xí)知識(shí)的動(dòng)力，國家發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷檔。
“現(xiàn)在看來，同發(fā)達(dá)國家相比，我們的科學(xué)技術(shù)和教育整整落后了20年?！编囆∑降脑捬元q在耳。
1977年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見》發(fā)布。文件規(guī)定，凡是工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員軍人、干部和應(yīng)屆畢業(yè)生，符合條件均可報(bào)考。招生辦法是自愿報(bào)名，統(tǒng)一考試。
得知這一振奮人心的消息時(shí)，黃大年還是廣西第六地質(zhì)隊(duì)的物探操作員；12月，他和全國570萬名考生一道，從礦山、鄉(xiāng)村、工廠等各個(gè)角落出發(fā)，涌向高考考場，最終27.3萬人走進(jìn)大學(xué)。
黃大年順利考入長春地質(zhì)學(xué)院應(yīng)用地球物理系。后來，他成為國際知名的戰(zhàn)略科學(xué)家、地球物理學(xué)家，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造了多項(xiàng)“中國第一”……
1978年，全國報(bào)考青年總數(shù)又激增至615萬人，共有40.2萬名新生考入大學(xué)，越來越多人的命運(yùn)就此改變。
與此同時(shí)，中國教育也敞開了通向世界的大門。1978年6月，鄧小平在聽取清華大學(xué)匯報(bào)時(shí)作出了關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)”“要成千上萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)”“這是五年內(nèi)快見成效、提高我國科教水平的重要方法之一”。
從此，派遣出國留學(xué)人員的工作翻開了新的一頁。從1978年第一批52人啟程赴美，到如今中國已有500余萬人到海外留學(xué)，遍布世界100多個(gè)國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出了一大批中國現(xiàn)代化建設(shè)的卓越人才，留學(xué)生也已成為中華民族復(fù)興和中國連接世界的生力軍。
恢復(fù)高考是中國改革的先聲，出國留學(xué)是中國開放的前奏。自此，尊重知識(shí)、尊重人才成為時(shí)代和國家的最強(qiáng)音，科教興國逐步確立為黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略。
盡管高考恢復(fù)，但由于沒有完善的學(xué)位制度，當(dāng)時(shí)我國只有留洋博士，沒有本土博士，嚴(yán)重阻礙了我國高層次人才的選拔與培養(yǎng)。
對此，1980年2月12日第五屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，《中華人民共和國學(xué)位條例》被最終審議通過，確定了我國設(shè)學(xué)士、碩士、博士級(jí)學(xué)位，并在學(xué)位分級(jí)、各級(jí)學(xué)位的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審定學(xué)位授予單位等方面作了規(guī)定。這一制度的建立，對我國獨(dú)立培養(yǎng)、選拔專門人才，特別是高層次專門人才起了重要作用。
1983年5月27日下午，人民大會(huì)堂見證了新中國首批18位博士的誕生。
1992年，鄧小平南方談話中提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。
然而，作為為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)人才的主渠道，直到1998年我國大學(xué)生在校人數(shù)只有780萬，高等教育毛入學(xué)率僅為9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾接受高等教育的需求和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求。
高校擴(kuò)招是民心所向，勢在必行。1998年全國高校的招生人數(shù)為108萬，1999年則招生159萬人，比1998年增加了51萬人，增幅達(dá)47.4%；到2002年，我國普通高校招生320萬人，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到15%，正式進(jìn)入大眾化階段。此后，這一數(shù)字仍大跨步增長，2010年達(dá)到26.5%，2018年達(dá)到48.1%……高等教育向普及化階段快速邁進(jìn)。
伴隨擴(kuò)招，過去“條塊分割、部門辦學(xué)”的舊體制，已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，“共建、調(diào)整、合作、合并”的管理體制改革，使高等教育走向了“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理、以省為主”的發(fā)展路徑，極大調(diào)動(dòng)了中央、地方及社會(huì)各方面參與辦學(xué)的積極性，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益大幅提升。
為迎接世界新技術(shù)革命和日益激烈的國際競爭，1992年國家提出“要面向21世紀(jì)，重點(diǎn)辦好一批（100所）高等院?！保ā?11工程”），以帶動(dòng)整個(gè)高等教育發(fā)展。1998年又決定重點(diǎn)支持國內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)（“985工程”），推動(dòng)我國高等教育向世界一流挺進(jìn)。
高校擴(kuò)招的同時(shí)，質(zhì)量提升也是重要建設(shè)目標(biāo)。新世紀(jì)初，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，部分教師、學(xué)生對教學(xué)投入不足等原因，高等教育質(zhì)量問題逐漸凸顯，受到國家乃至社會(huì)各界的關(guān)注。
2000年，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”的通知》，啟動(dòng)“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”；2007年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”啟動(dòng)；2011年，“本科教學(xué)工程”實(shí)施意見正式發(fā)布……
制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)專業(yè)綜合改革、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)共享、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、提高教師教學(xué)能力等系列提質(zhì)工程的實(shí)施，是我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型、由外延式發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理向現(xiàn)代的教育治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)了我國高等教育質(zhì)量大幅躍升。
新時(shí)代，新使命
2012年11月15日，十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平用10個(gè)“更”詮釋人民對美好生活的期盼，10個(gè)“更”中，“教育”居首。
“人民期盼更好的教育”，我們的教育改革發(fā)展必須回應(yīng)人民對更高質(zhì)量、更加公平教育的關(guān)切和期待，滿足人民日益增長的美好教育需要。
黨的十八大以來，隨著一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革舉措的頒布和實(shí)施，我國高等教育發(fā)展走上了快車道。
2014年8月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時(shí)也存在一些問題。必須通過深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。
2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布，吹響了自1977年恢復(fù)高考以來力度最大的一輪高考改革號(hào)角，分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取，破除“一考定終身”“唯分?jǐn)?shù)論”，從育分到育人，著眼于人的終身發(fā)展。
2014年，上海、浙江率先實(shí)行了新高考；2017年，北京、天津、山東、海南4個(gè)省份也啟動(dòng)了高考改革；2019年，作為全國第三批啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)的8個(gè)省份，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶發(fā)布本省份實(shí)施方案……已基本形成學(xué)生選考、高校選科和國家選才的模式。
2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人生的扣子從一開始就要扣好”“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色”“我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)”……這些重要思想和論述成為今后我國高等教育辦學(xué)的基本遵循。
育才造士，為國之本。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》：到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列……到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國。2017年，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》發(fā)布。
《總體方案》和《實(shí)施辦法》的發(fā)布將推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越。
培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。作為黨和國家思想政治工作的重要一端和前沿陣地，高校思想政治工作承載著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)。
2016年12月，全國高校思想政治工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。
全國高校思想政治工作會(huì)議召開以來，高校思想政治工作成效顯著：高校師生思想狀況主流積極向上，對黨的領(lǐng)導(dǎo)衷心擁護(hù)，對以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分信賴，對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度認(rèn)同，對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信更加堅(jiān)定，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢充滿信心。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在引發(fā)世界格局的深刻調(diào)整，重塑國家競爭力在全球的位置,重構(gòu)人們的生活、學(xué)習(xí)和思維方式，我國高校如何才能不滯后于時(shí)代？
2018年6月21日，教育部召開改革開放40年來首次全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議，吹響了建設(shè)一流本科教育的集結(jié)號(hào)。8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，被稱為“新時(shí)代高教40條”，確立了未來5年建設(shè)高水平本科教育的階段性目標(biāo)和到2035年的總體目標(biāo)，并推出了“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0版本。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，《高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計(jì)劃》出爐，布局建設(shè)腦科學(xué)、量子信息等7個(gè)前沿科學(xué)中心，以大團(tuán)隊(duì)、大平臺(tái)、大科學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)我國高?；A(chǔ)研究向高峰挺進(jìn)。
未來，中國高等教育將通過大力發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，形成覆蓋全部學(xué)科門類的中國特色、世界水平的一流本科專業(yè)集群。
黨的十八大以來，我國高等教育快速發(fā)展，成績斐然。2018年，全國共有普通高等學(xué)校2663所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3833萬人，規(guī)模居世界第一。
除了規(guī)模發(fā)展取得巨大成就，高等教育內(nèi)涵建設(shè)也成果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在基于論文及其被引用次數(shù)的國際學(xué)科評估中，從2012年到2018年，我國高校進(jìn)入ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）前1%的學(xué)科數(shù)從279個(gè)增加到了893個(gè)，學(xué)科進(jìn)入ESI前1%的高校從91所增加到了219所。
高等教育承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大職能。人才培養(yǎng)是高校辦學(xué)之本。截至2018年，累計(jì)已有2.28億人次報(bào)名參加高考，高等學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)了9930.9萬名高素質(zhì)專門人才，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人才和智力支撐。
科研水平?jīng)Q定了高校的學(xué)術(shù)影響力和學(xué)術(shù)聲譽(yù)，也決定了支撐國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。隨著國家對高校和科研院所的經(jīng)費(fèi)投入大大增加，我國科研事業(yè)也迎來了大發(fā)展，尤其在基礎(chǔ)科學(xué)研究以及技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，高等教育占有舉足輕重的地位。
黨的十八大以來，我國高校以不到全國10%的研發(fā)人員、不到全國8%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)了全國60%以上的基礎(chǔ)研究；承擔(dān)了60%以上的重大科研任務(wù)，包括“863計(jì)劃”、科技支撐、重點(diǎn)研發(fā)等；建設(shè)了60%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；獲得了60%以上的國家科技三大獎(jiǎng)勵(lì)。2012年到2017年，高校占據(jù)了國家科技三大獎(jiǎng)的半壁江山（總占比55.08%），其中自然科學(xué)獎(jiǎng)以及技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)主要來自高校。
在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略上，各高校發(fā)揮自身在人文交流、資源共享、創(chuàng)新合作等方面的獨(dú)特作用，作出了突出貢獻(xiàn)。
為服務(wù)國家“一帶一路”倡議，西安交通大學(xué)與陜西省西咸新區(qū)聯(lián)合建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港——智慧學(xué)鎮(zhèn)。北京外國語大學(xué)依托多語種學(xué)科優(yōu)勢，承擔(dān)“一帶一路”語言資源開發(fā)功能，截至2018年，已新增19個(gè)“一帶一路”沿線國家語種。浙江大學(xué)牽頭成立“一帶一路”工程教育國際聯(lián)盟，以“一帶一路”沿線國家工程科技人才培養(yǎng)為抓手，打造全球工程教育共同體，促進(jìn)中國工程技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)“走出去”……
多年以來，高等院校通過承擔(dān)國家重大項(xiàng)目、校企合作、科技成果轉(zhuǎn)化、人才輸送等一系列工作,將科技成果應(yīng)用于國民生活改善的方方面面，推動(dòng)中國水電火電核電、國防工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全線發(fā)展，充分體現(xiàn)了科技是第一生產(chǎn)力的論斷。
在信息技術(shù)領(lǐng)域，2017年全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜單公布，“神威·太湖之光”以每秒9.3億億次的浮點(diǎn)運(yùn)算速度第四次奪冠。在民生領(lǐng)域，2007年中國高鐵的正式通車離不開北交大、同濟(jì)、浙大等高校的科研成果和人才支撐；2018年世紀(jì)工程港珠澳大橋通行，背后也是清華、同濟(jì)、天大等數(shù)十所高校的默默支持。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)大108系列優(yōu)質(zhì)玉米新品種到2004年全國種植面積累計(jì)超1.9億畝，糧食增產(chǎn)約95億公斤……
時(shí)光荏苒。
70年風(fēng)雨兼程。從全部在校生不足12萬人到規(guī)模世界第一；從學(xué)蘇聯(lián)、學(xué)歐美到扎根中國大地；從擴(kuò)招提質(zhì)到全面內(nèi)涵發(fā)展，我國高等教育走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路。
70年砥礪前行。從服務(wù)“一五計(jì)劃”到邁向全面復(fù)興，從培養(yǎng)輸送經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才到攀登世界科研高峰、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、傳承文化創(chuàng)新，我國高等教育的使命光榮，成就斐然。
70年，不忘初心、牢記使命，我國高等教育始終與共和國同向同行。
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