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8類(lèi)行為被明確為“校鬧”，教育部等5部門(mén)發(fā)文為辦學(xué)安全托底
2019-08-23 | 文章來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) | 分享到：
日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》，構(gòu)建了治理“校鬧”的制度體系，保障學(xué)校安心辦學(xué)。
《意見(jiàn)》都有哪些內(nèi)容？隨中教君一起看看↓↓↓《意見(jiàn)》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內(nèi)容。
《意見(jiàn)》結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門(mén)協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門(mén)合作、形成共治格局的完整治理體系?！兑庖?jiàn)》共15條，主要包括五方面內(nèi)容。
01突出“預(yù)防為先”
實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖?jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要樹(shù)立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。
02實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”
實(shí)踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長(zhǎng)以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。
03強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”
針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無(wú)原則“花錢(qián)買(mǎi)平安”的狀況，《意見(jiàn)》明確禁止不顧法律原則的“花錢(qián)買(mǎi)平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢(qián)息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。
04做到“堅(jiān)決打擊”
一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止；對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。
05堅(jiān)持“聯(lián)合治理”
治理“校鬧”涉及多個(gè)部門(mén)，需要凝聚社會(huì)共識(shí)和部門(mén)合力。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，防止輿論炒作、混淆視聽(tīng)；要加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門(mén)要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹(shù)立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
下一步將如何貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》？一起來(lái)看教育部的要求↓↓↓各級(jí)教育部門(mén)要積極會(huì)同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)，做好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，切實(shí)形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。
01加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
各地要多種方式做好《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前，將《意見(jiàn)》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。
02細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任
制定分工方案，細(xì)化各部門(mén)責(zé)任。同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。
03推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)
選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見(jiàn)》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開(kāi)展試點(diǎn)。
04匯編案例，加強(qiáng)指導(dǎo)
搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問(wèn)題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
05健全機(jī)制，確保長(zhǎng)效
適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效，讓校長(zhǎng)、老師和教育部門(mén)都切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。
公安機(jī)關(guān)將按照《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合教育等部門(mén)切實(shí)做好“校鬧”問(wèn)題的綜合治理工作。
1及時(shí)制止“校鬧”行為
在學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等行為的，公安機(jī)關(guān)將立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。
2依法懲處“校鬧”人員
對(duì)“校鬧”人員，實(shí)施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等8種構(gòu)成違反治安管理的行為的，依照治安管理處罰法予以處罰。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。
3依法嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為
對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等，依法及時(shí)立案?jìng)刹?，全面客觀收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。此外，對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事的，依法從嚴(yán)懲處。
《意見(jiàn)》還傳遞出哪些信號(hào)？背后有哪些值得我們關(guān)注和思考的問(wèn)題？如何依法治理“校鬧”？如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機(jī)制......教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人9問(wèn)答詳解，一起來(lái)看看↓↓↓1.請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的背景。
答：習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂(yōu)，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)。近年來(lái)，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時(shí)有發(fā)生，侵害學(xué)校、師生合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)“校鬧”治理做了原則規(guī)定，但實(shí)踐中還缺乏有針對(duì)性的具體政策舉措，各地和學(xué)校在預(yù)防和處置“校鬧”的體制機(jī)制還不健全，缺乏獨(dú)立、權(quán)威、有效的糾紛化解機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和“校鬧”處置機(jī)制。一些地方往往息事寧人、“花錢(qián)買(mǎi)平安”，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力?；鶎咏逃块T(mén)和學(xué)校普遍反映，學(xué)校安全事故等引發(fā)的“校鬧”問(wèn)題已成為教育管理和學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開(kāi)展體育教學(xué)、課外活動(dòng)，干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施。“校鬧”行為破壞法治底線(xiàn)，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，影響立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，解除學(xué)校后顧之憂(yōu)，教育部自2018年底開(kāi)始研究制訂治理“校鬧”的專(zhuān)門(mén)文件。文件起草過(guò)程中，全國(guó)政協(xié)給予直接指導(dǎo)，2018年12月以治理“校鬧”為主題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)對(duì)口協(xié)商座談會(huì)。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門(mén)給予了大力支持。許多全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員也非常關(guān)心“校鬧”治理問(wèn)題，提出了相關(guān)建議和提案。經(jīng)深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)，教育部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，研究制定了《意見(jiàn)》。
2.什么是“校鬧”，主要表現(xiàn)為哪些行為？
答：“校鬧”是指學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為。
《意見(jiàn)》規(guī)定了8類(lèi)“校鬧”行為：
（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè)、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T(mén)、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。
《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于師生、家長(zhǎng)或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實(shí)施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。
3.《意見(jiàn)》為什么專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全事故的預(yù)防和處置？
答：實(shí)踐中，“校鬧”的主要誘因是學(xué)校安全事故糾紛。防控風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故，減少發(fā)生糾紛，才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為?！兑庖?jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)學(xué)校要樹(shù)立預(yù)防為先的理念，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度、機(jī)制。
一是規(guī)定各級(jí)教育部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會(huì)同、配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、消防、食品安全和傳染病防控等事項(xiàng)的監(jiān)管。
二是要求學(xué)校完善安全管理組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任。
三是規(guī)定學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕責(zé)任事故。
四是規(guī)定健全學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問(wèn)題的投訴、提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)辦理回復(fù)。
五是規(guī)定學(xué)校要健全安全事故處置機(jī)制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門(mén)、規(guī)范處置程序，完善報(bào)告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平?！兑庖?jiàn)》還提出，推動(dòng)學(xué)校建立專(zhuān)業(yè)化的安全事故處理委員會(huì)，統(tǒng)籌學(xué)校安全工作。
4.在學(xué)校安全事故處置過(guò)程中如何保障受傷害方合法權(quán)益？
答：《意見(jiàn)》要求處置學(xué)校安全事故要遵循客觀中立的原則，平等保護(hù)各方權(quán)利，注重維護(hù)受傷害學(xué)生的權(quán)益。發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)校、教師管理不善、行為不當(dāng)?shù)却_有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償，學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門(mén)要依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
《意見(jiàn)》要求學(xué)校要關(guān)心受傷害者，給予及時(shí)救助、維護(hù)合法權(quán)益，要保障受傷害者及其監(jiān)護(hù)人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達(dá)訴求的權(quán)利。
《意見(jiàn)》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)組織法律援助機(jī)構(gòu)為受傷害者提供法律援助，有條件的地方要設(shè)立學(xué)生權(quán)益保護(hù)中心，為學(xué)生提供法律服務(wù)。
5.如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機(jī)制？
答：實(shí)踐中，學(xué)校安全事故發(fā)生后，對(duì)于責(zé)任認(rèn)定、賠償數(shù)額等，受傷害方往往傾向于強(qiáng)調(diào)學(xué)校責(zé)任，向?qū)W校提出超出法律規(guī)定訴求和較高數(shù)額的賠償請(qǐng)求。由于雙方之間缺乏中立、權(quán)威、有效的第三方調(diào)解機(jī)制，學(xué)校在事故處理中必須直接面對(duì)受傷害方，一些學(xué)校處置應(yīng)對(duì)不專(zhuān)業(yè)、不到位，受傷害方和學(xué)校容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，往往難以達(dá)成一致。由于訴訟途徑費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過(guò)訴訟方式解決糾紛，往往選擇以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍?/span>
為妥善化解矛盾糾紛，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要以法治方式解決糾紛。
一是推動(dòng)平等協(xié)商。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、雙方無(wú)重大分歧的，可以協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)堅(jiān)持自愿、合法、平等原則，理性表達(dá)訴求。學(xué)校應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)人員、受傷害者親屬應(yīng)推選代表參與協(xié)商。
二是注重人民調(diào)解?！兑庖?jiàn)》要求教育部門(mén)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，市縣兩級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)。地方教育部門(mén)根據(jù)需要也可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)高等學(xué)?？梢月?lián)合建立事故糾紛調(diào)處機(jī)制。大力推進(jìn)第三方調(diào)解，實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。
三是便利訴訟渠道。人民法院對(duì)起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開(kāi)展訴訟調(diào)解，調(diào)解不成的依法及時(shí)裁判。對(duì)于采取訴訟方式解決糾紛的，學(xué)校、法律援助機(jī)構(gòu)等視情況可以給予一定的幫助。
6.如何建立多元化的學(xué)校安全事故損害賠償分擔(dān)機(jī)制？
答：目前大多數(shù)學(xué)校都投保校方責(zé)任險(xiǎn)，但難以覆蓋各類(lèi)傷害事故情形，且賠償額度較低，難以為學(xué)校提供全面、有效的保障，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
《意見(jiàn)》從四個(gè)方面推動(dòng)建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭共同參與的多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
一是政府財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任險(xiǎn)，有條件的可以購(gòu)買(mǎi)校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)設(shè)立學(xué)校安全綜合險(xiǎn)，加大保障力度。
二是引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)，有條件的地方可以予以財(cái)政補(bǔ)貼。
三是學(xué)校可以引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機(jī)制。
四是鼓勵(lì)有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開(kāi)展互助計(jì)劃，健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制。
7.如何看待一些學(xué)校擔(dān)心發(fā)生安全事故而取消體育課、社會(huì)實(shí)踐等現(xiàn)象？
答：體育運(yùn)動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)受教育者德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。學(xué)校因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)而取消體育課、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有不當(dāng)，也有無(wú)奈。
一方面，學(xué)校這樣的做法，很大程度上是因?yàn)轭^上懸著安全問(wèn)題這把利劍，學(xué)校不堪承受安全壓力和“校鬧”行為。解決這一問(wèn)題，首要的是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，各級(jí)黨委政府切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，學(xué)校的安全底板筑牢了，后顧之憂(yōu)解除了，自然就會(huì)很大程度上解決這一問(wèn)題。
另一方面，學(xué)校也要客觀理性認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是做好風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)安全教育、安全管理，通過(guò)保險(xiǎn)等各種機(jī)制分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》規(guī)定，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
8.學(xué)校安全立法工作有什么進(jìn)展？
答：近年來(lái)，各方面對(duì)學(xué)校安全立法比較關(guān)注。教育部此前也做了大量的立法研究和調(diào)研，教育部門(mén)對(duì)制定學(xué)校安全法的呼聲較為強(qiáng)烈。目前，由于立法資源非常緊張，學(xué)校安全法尚未列入十三屆人大常委立法規(guī)劃。
下一步，我們擬推動(dòng)先行制定相關(guān)行政法規(guī)，積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)《學(xué)校安全條例》制定工作。目前，山東、江西、湖南等一些地方先行制定了相關(guān)地方性法規(guī)，實(shí)踐中取得了較好的效果?！兑庖?jiàn)》提出，積極鼓勵(lì)各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)，健全學(xué)校安全法治保障。
9.下一步推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)有哪些舉措？
答：將從五個(gè)方面推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施。
一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要多種方式做好《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)宣傳工作，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，確保在秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前，將《意見(jiàn)》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。
二是細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。制定分工方案，細(xì)化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門(mén)責(zé)任。同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。
三是推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見(jiàn)》中確定的學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心、學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制、學(xué)校安全區(qū)域制度、學(xué)校保險(xiǎn)制度、政府聯(lián)席會(huì)議制度等開(kāi)展試點(diǎn)。
四是匯編案例，加強(qiáng)指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問(wèn)題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編和分析，為學(xué)校提供具體指導(dǎo)。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
五是健全機(jī)制，形成長(zhǎng)效。適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效，讓校長(zhǎng)切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。
《意見(jiàn)》都有哪些內(nèi)容？隨中教君一起看看↓↓↓《意見(jiàn)》形成共治格局的完整治理體系，共15條，主要包括五方面內(nèi)容。
《意見(jiàn)》結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門(mén)協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門(mén)合作、形成共治格局的完整治理體系?！兑庖?jiàn)》共15條，主要包括五方面內(nèi)容。
01突出“預(yù)防為先”
實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖?jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要樹(shù)立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。
02實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”
實(shí)踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長(zhǎng)以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。
03強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”
針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無(wú)原則“花錢(qián)買(mǎi)平安”的狀況，《意見(jiàn)》明確禁止不顧法律原則的“花錢(qián)買(mǎi)平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢(qián)息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。
04做到“堅(jiān)決打擊”
一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止；對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，可以通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。
05堅(jiān)持“聯(lián)合治理”
治理“校鬧”涉及多個(gè)部門(mén)，需要凝聚社會(huì)共識(shí)和部門(mén)合力。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，防止輿論炒作、混淆視聽(tīng)；要加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門(mén)要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹(shù)立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
下一步將如何貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》？一起來(lái)看教育部的要求↓↓↓各級(jí)教育部門(mén)要積極會(huì)同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)，做好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，切實(shí)形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。
01加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍
各地要多種方式做好《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前，將《意見(jiàn)》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。
02細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任
制定分工方案，細(xì)化各部門(mén)責(zé)任。同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。
03推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)
選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見(jiàn)》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開(kāi)展試點(diǎn)。
04匯編案例，加強(qiáng)指導(dǎo)
搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問(wèn)題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
05健全機(jī)制，確保長(zhǎng)效
適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效，讓校長(zhǎng)、老師和教育部門(mén)都切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。
公安機(jī)關(guān)將按照《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合教育等部門(mén)切實(shí)做好“校鬧”問(wèn)題的綜合治理工作。
1及時(shí)制止“校鬧”行為
在學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益等行為的，公安機(jī)關(guān)將立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行疏導(dǎo)勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。
2依法懲處“校鬧”人員
對(duì)“校鬧”人員，實(shí)施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等8種構(gòu)成違反治安管理的行為的，依照治安管理處罰法予以處罰。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。
3依法嚴(yán)厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為
對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等，依法及時(shí)立案?jìng)刹?，全面客觀收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。此外，對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事的，依法從嚴(yán)懲處。
《意見(jiàn)》還傳遞出哪些信號(hào)？背后有哪些值得我們關(guān)注和思考的問(wèn)題？如何依法治理“校鬧”？如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機(jī)制......教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人9問(wèn)答詳解，一起來(lái)看看↓↓↓1.請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《意見(jiàn)》制定出臺(tái)的背景。
答：習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂(yōu)，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)。近年來(lái)，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時(shí)有發(fā)生，侵害學(xué)校、師生合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)“校鬧”治理做了原則規(guī)定，但實(shí)踐中還缺乏有針對(duì)性的具體政策舉措，各地和學(xué)校在預(yù)防和處置“校鬧”的體制機(jī)制還不健全，缺乏獨(dú)立、權(quán)威、有效的糾紛化解機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和“校鬧”處置機(jī)制。一些地方往往息事寧人、“花錢(qián)買(mǎi)平安”，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力?；鶎咏逃块T(mén)和學(xué)校普遍反映，學(xué)校安全事故等引發(fā)的“校鬧”問(wèn)題已成為教育管理和學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開(kāi)展體育教學(xué)、課外活動(dòng)，干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施。“校鬧”行為破壞法治底線(xiàn)，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，影響立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，解除學(xué)校后顧之憂(yōu)，教育部自2018年底開(kāi)始研究制訂治理“校鬧”的專(zhuān)門(mén)文件。文件起草過(guò)程中，全國(guó)政協(xié)給予直接指導(dǎo)，2018年12月以治理“校鬧”為主題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)對(duì)口協(xié)商座談會(huì)。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門(mén)給予了大力支持。許多全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員也非常關(guān)心“校鬧”治理問(wèn)題，提出了相關(guān)建議和提案。經(jīng)深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)，教育部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，研究制定了《意見(jiàn)》。
2.什么是“校鬧”，主要表現(xiàn)為哪些行為？
答：“校鬧”是指學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為。
《意見(jiàn)》規(guī)定了8類(lèi)“校鬧”行為：
（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè)、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T(mén)、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。
《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于師生、家長(zhǎng)或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實(shí)施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。
3.《意見(jiàn)》為什么專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全事故的預(yù)防和處置？
答：實(shí)踐中，“校鬧”的主要誘因是學(xué)校安全事故糾紛。防控風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故，減少發(fā)生糾紛，才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為?！兑庖?jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)學(xué)校要樹(shù)立預(yù)防為先的理念，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度、機(jī)制。
一是規(guī)定各級(jí)教育部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會(huì)同、配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、消防、食品安全和傳染病防控等事項(xiàng)的監(jiān)管。
二是要求學(xué)校完善安全管理組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任。
三是規(guī)定學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕責(zé)任事故。
四是規(guī)定健全學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問(wèn)題的投訴、提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)辦理回復(fù)。
五是規(guī)定學(xué)校要健全安全事故處置機(jī)制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門(mén)、規(guī)范處置程序，完善報(bào)告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平?！兑庖?jiàn)》還提出，推動(dòng)學(xué)校建立專(zhuān)業(yè)化的安全事故處理委員會(huì)，統(tǒng)籌學(xué)校安全工作。
4.在學(xué)校安全事故處置過(guò)程中如何保障受傷害方合法權(quán)益？
答：《意見(jiàn)》要求處置學(xué)校安全事故要遵循客觀中立的原則，平等保護(hù)各方權(quán)利，注重維護(hù)受傷害學(xué)生的權(quán)益。發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)校、教師管理不善、行為不當(dāng)?shù)却_有責(zé)任的，要積極主動(dòng)、按標(biāo)準(zhǔn)依法給予損害賠償，學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門(mén)要依法依規(guī)及時(shí)處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
《意見(jiàn)》要求學(xué)校要關(guān)心受傷害者，給予及時(shí)救助、維護(hù)合法權(quán)益，要保障受傷害者及其監(jiān)護(hù)人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達(dá)訴求的權(quán)利。
《意見(jiàn)》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)組織法律援助機(jī)構(gòu)為受傷害者提供法律援助，有條件的地方要設(shè)立學(xué)生權(quán)益保護(hù)中心，為學(xué)生提供法律服務(wù)。
5.如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機(jī)制？
答：實(shí)踐中，學(xué)校安全事故發(fā)生后，對(duì)于責(zé)任認(rèn)定、賠償數(shù)額等，受傷害方往往傾向于強(qiáng)調(diào)學(xué)校責(zé)任，向?qū)W校提出超出法律規(guī)定訴求和較高數(shù)額的賠償請(qǐng)求。由于雙方之間缺乏中立、權(quán)威、有效的第三方調(diào)解機(jī)制，學(xué)校在事故處理中必須直接面對(duì)受傷害方，一些學(xué)校處置應(yīng)對(duì)不專(zhuān)業(yè)、不到位，受傷害方和學(xué)校容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，往往難以達(dá)成一致。由于訴訟途徑費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過(guò)訴訟方式解決糾紛，往往選擇以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍?/span>
為妥善化解矛盾糾紛，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要以法治方式解決糾紛。
一是推動(dòng)平等協(xié)商。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、雙方無(wú)重大分歧的，可以協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)堅(jiān)持自愿、合法、平等原則，理性表達(dá)訴求。學(xué)校應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)人員、受傷害者親屬應(yīng)推選代表參與協(xié)商。
二是注重人民調(diào)解?！兑庖?jiàn)》要求教育部門(mén)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，市縣兩級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)。地方教育部門(mén)根據(jù)需要也可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)高等學(xué)?？梢月?lián)合建立事故糾紛調(diào)處機(jī)制。大力推進(jìn)第三方調(diào)解，實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。
三是便利訴訟渠道。人民法院對(duì)起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開(kāi)展訴訟調(diào)解，調(diào)解不成的依法及時(shí)裁判。對(duì)于采取訴訟方式解決糾紛的，學(xué)校、法律援助機(jī)構(gòu)等視情況可以給予一定的幫助。
6.如何建立多元化的學(xué)校安全事故損害賠償分擔(dān)機(jī)制？
答：目前大多數(shù)學(xué)校都投保校方責(zé)任險(xiǎn)，但難以覆蓋各類(lèi)傷害事故情形，且賠償額度較低，難以為學(xué)校提供全面、有效的保障，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
《意見(jiàn)》從四個(gè)方面推動(dòng)建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭共同參與的多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
一是政府財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任險(xiǎn)，有條件的可以購(gòu)買(mǎi)校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)設(shè)立學(xué)校安全綜合險(xiǎn)，加大保障力度。
二是引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)，有條件的地方可以予以財(cái)政補(bǔ)貼。
三是學(xué)校可以引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機(jī)制。
四是鼓勵(lì)有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開(kāi)展互助計(jì)劃，健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制。
7.如何看待一些學(xué)校擔(dān)心發(fā)生安全事故而取消體育課、社會(huì)實(shí)踐等現(xiàn)象？
答：體育運(yùn)動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)受教育者德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。學(xué)校因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)而取消體育課、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有不當(dāng)，也有無(wú)奈。
一方面，學(xué)校這樣的做法，很大程度上是因?yàn)轭^上懸著安全問(wèn)題這把利劍，學(xué)校不堪承受安全壓力和“校鬧”行為。解決這一問(wèn)題，首要的是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，各級(jí)黨委政府切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，學(xué)校的安全底板筑牢了，后顧之憂(yōu)解除了，自然就會(huì)很大程度上解決這一問(wèn)題。
另一方面，學(xué)校也要客觀理性認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是做好風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)安全教育、安全管理，通過(guò)保險(xiǎn)等各種機(jī)制分擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》規(guī)定，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
8.學(xué)校安全立法工作有什么進(jìn)展？
答：近年來(lái)，各方面對(duì)學(xué)校安全立法比較關(guān)注。教育部此前也做了大量的立法研究和調(diào)研，教育部門(mén)對(duì)制定學(xué)校安全法的呼聲較為強(qiáng)烈。目前，由于立法資源非常緊張，學(xué)校安全法尚未列入十三屆人大常委立法規(guī)劃。
下一步，我們擬推動(dòng)先行制定相關(guān)行政法規(guī)，積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)《學(xué)校安全條例》制定工作。目前，山東、江西、湖南等一些地方先行制定了相關(guān)地方性法規(guī)，實(shí)踐中取得了較好的效果?！兑庖?jiàn)》提出，積極鼓勵(lì)各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)，健全學(xué)校安全法治保障。
9.下一步推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)有哪些舉措？
答：將從五個(gè)方面推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施。
一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要多種方式做好《意見(jiàn)》學(xué)習(xí)宣傳工作，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，確保在秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前，將《意見(jiàn)》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。
二是細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。制定分工方案，細(xì)化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門(mén)責(zé)任。同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。
三是推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見(jiàn)》中確定的學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心、學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制、學(xué)校安全區(qū)域制度、學(xué)校保險(xiǎn)制度、政府聯(lián)席會(huì)議制度等開(kāi)展試點(diǎn)。
四是匯編案例，加強(qiáng)指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問(wèn)題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編和分析，為學(xué)校提供具體指導(dǎo)。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。
五是健全機(jī)制，形成長(zhǎng)效。適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效，讓校長(zhǎng)切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。
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